在法治國家建設(shè)的大背景下，人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其公益訴訟職能的發(fā)揮對于維護社會公共利益具有重要意義。近日，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，為公益訴訟案件的辦理提供了明確、具體的指導(dǎo)和規(guī)范。本文將從深圳行政訴訟律師的視角，對規(guī)則中的第三章“行政公益訴訟”進行深入解讀，以期幫助廣大讀者更好地理解和運用這一規(guī)則。

　　一、立案與調(diào)查：啟動公益訴訟的起點

　　行政公益訴訟的啟動是保護國家利益和社會公共利益的第一步。根據(jù)規(guī)則第六十七條和第六十八條的規(guī)定，人民檢察院在評估行政公益訴訟案件線索時，應(yīng)當重點關(guān)注是否存在國家利益或社會公共利益受到侵害的情況，以及行政機關(guān)是否存在違法行使職權(quán)或不作為的情形。這些情形包括但不限于生態(tài)環(huán)境破壞、食品藥品安全、國有財產(chǎn)損失等。

　　在立案階段，人民檢察院還應(yīng)對案件線索進行全面、客觀、公正的調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)涵蓋國家利益或社會公共利益受侵害的事實、行政機關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)、行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的行為及其后果等方面。調(diào)查結(jié)束后，檢察官應(yīng)制作《調(diào)查終結(jié)報告》，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見。

　　二、檢察建議：督促行政機關(guān)履職的重要手段

　　檢察建議是人民檢察院督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)的重要手段。根據(jù)規(guī)則第七十五條的規(guī)定，當人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)存在不依法履行職責(zé)的情況時，應(yīng)向行政機關(guān)提出檢察建議。檢察建議的內(nèi)容應(yīng)包括行政機關(guān)的名稱、案件來源、國家利益或社會公共利益受侵害的事實、認定行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的事實和理由等。

　　為確保檢察建議的有效性，規(guī)則第七十六條要求人民檢察院在提出檢察建議時，應(yīng)明確整改期限，并在必要時邀請人大代表、政協(xié)委員等參加送達儀式，增強檢察建議的權(quán)威性和公信力。

　　三、提起訴訟：維護公益的最后手段

　　當行政機關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍不履行法定職責(zé)，導(dǎo)致國家利益或社會公共利益持續(xù)受到侵害時，人民檢察院應(yīng)依法提起行政公益訴訟。根據(jù)規(guī)則第八十一條的規(guī)定，提起訴訟的條件包括行政機關(guān)未依法履行職責(zé)、國家利益或社會公共利益受到侵害等。

　　在提起訴訟前，人民檢察院應(yīng)對行政機關(guān)的整改情況進行跟進調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)已經(jīng)依法履行職責(zé)或存在其他應(yīng)當終結(jié)案件的情形，可依據(jù)規(guī)則第七十九條的規(guī)定終結(jié)案件。否則，人民檢察院應(yīng)向人民法院提出訴訟請求，包括確認行政行為違法、撤銷或部分撤銷違法行政行為等。

　　四、撤回起訴與變更訴訟請求：訴訟策略的靈活運用

　　在行政公益訴訟案件審理過程中，如果行政機關(guān)已經(jīng)依法履行職責(zé)并實現(xiàn)了訴訟請求的全部內(nèi)容，人民檢察院可以根據(jù)實際情況撤回起訴或變更訴訟請求。根據(jù)規(guī)則第八十四條的規(guī)定，這一決定應(yīng)由檢察長作出，并制作相應(yīng)的決定書提交人民法院。

　　值得注意的是，撤回起訴并不意味著人民檢察院放棄了對公益的保護職責(zé)。相反，它體現(xiàn)了人民檢察院在訴訟過程中靈活運用法律手段，以最大程度地維護公共利益。

　　結(jié)語：以法治力量守護公共利益

　　行政公益訴訟作為人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，對于維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益具有重要意義。深圳行政訴訟律師通過深入學(xué)習(xí)和理解《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第三章的內(nèi)容，我們更加清晰地認識到行政公益訴訟在法治建設(shè)中的重要作用。讓我們攜手共進，以法治力量守護我們的美好家園。